国务院近日批复了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告。国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议,听取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查情况汇报。
■ 追责
■ 原因
刘志军张曙光负主要领导责任
司法机关正独立调查是否涉罪
通号集团总经理因病去世不追责
设备存在严重设计缺陷
信号错误导致列车追尾
上海铁路局人员处置不力
铁道部原部长刘志军、副部长陆东福、总工程师何华武、原副总工程师兼运输局原局长张曙光、上海铁路局原局长龙京等54名事故责任人员受到严肃处理。刘志军、张曙光对事故发生负有主要领导责任,因涉嫌严重违纪违法问题,另案一并处理。通号集团公司总经理、通号股份公司董事长马骋,鉴于已因病去世,不再追究责任。对于相关责任人员是否涉嫌犯罪问题,司法机关正在依法独立开展调查。
国务院事故调查组严格按照科学严谨、依法依规和实事求是的原则,通过周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证,查明“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的原因是:通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱,通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力,致使研发的LKD2-T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严,使其上道使用。当温州南站列控中心采集驱动单元采集电路电源回路中保险管F2遭雷击熔断后,采集数据不再更新,错误地控制轨道电路发码及信号显示,使行车处于不安全状态。雷击也造成5829AG轨道电路发送器与列控中心通信故障,使从永嘉站出发驶向温州南站的D3115次列车超速防护系统自动制动,在5829AG区段内停车。因轨道电路发码异常,司机三次转目视行车模式起车受阻,7分40秒后才转目视行车模式以低于20公里/小时的速度向温州南站缓慢行驶,未能及时驶出5829闭塞分区。因温州南站列控中心未能采集到前行D3115次列车在5829AG区段的占用状态信息,使温州南站列控中心管辖的5829闭塞分区及后续两个闭塞分区防护信号错误地显示绿灯,向D301次列车发送无车占用码,导致D301次列车驶向D3115次列车并发生追尾。上海铁路局有关作业人员安全意识不强,在设备故障发生后,未认真正确履行职责,故障处置工作不得力,未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。
54人受严处
开除留用察看一年
杭州电务段瓯海信号工区信号工
滕安赐
撤职
杭州电务段瓯海信号工区副工长、工区值班人员
丁良余
撤职
杭州电务段温州车间助理工程师、车间值班人员
陈旭军
党内严重警告
杭州电务段温州车间党支部书记、车间值班干部
王 晓
降级处分、取消预备党员资格
中共预备党员,杭州电务段温州车间主任
徐 炯
党内警告
上海铁路局杭州电务段党委书记、副段长
陈鹏英
记大过
上海铁路局杭州电务段段长
王顺方
降级、党内严重警告
上海铁路局电务处处长、党支部书记
陈伟革
开除留用察看一年、党内严重警告
温州南站车站值班员
臧 凯
撤职、撤销党内职务
温州南站党支部书记、副站长
章伟光
降级、党内严重警告
温州南站站长、党支部副书记
吕庆祥
党内警告
上海铁路局宁波车务段党委书记、副段长
楼文浩
记大过
上海铁路局宁波车务段段长、党委副书记
赵丽建
开除留用察看一年
上海铁路局调度所行车调度室列车调度员
杨向明
开除留用察看一年
上海铁路局调度所行车调度室列车调度员
张 华
撤职、党内严重警告
上海铁路局调度所第三班值班副主任
邓雪松
降级、党内严重警告
上海铁路局调度所第三班值班主任
王 军
记大过
上海铁路局调度所主任助理、党委委员
周 强
党内严重警告
上海铁路局调度所党委书记兼纪委书记、副主任
承迎庆
降级、党内严重警告
上海铁路局运输处副处长、调度所主任、党委副书记
徐汉强
记大过
上海铁路局运输处处长、党支部书记
褚少明
记大过
上海铁路局总调度长
何 晓
撤职、党内严重警告
上海铁路局原副局长
何胜利
降级、党内严重警告
上海铁路局副局长、党委常委
赵 峻
记过
上海铁路局常务副局长、党委常委
王 峰
撤销党内职务
上海铁路局原党委书记
李 嘉
撤职、撤销党内职务
上海铁路局原局长、党委副书记
龙 京
降级
通号设计院列控所高级工程师
叶 峰
降级
通号设计院副总工程师
罗 松
撤职、撤销党内职务
通号设计院副总工程师
陈锋华
记大过
通号设计院总工程师室副主任
李志兵
记大过
通号设计院市场经营处副处长
吴 镝
降级、党内严重警告
通号设计院副总工程师兼总工程师室主任
马丽兰
撤职
通号集团副总工程师,通号设计院董事、总工程师
张 苑
撤职、撤销党内职务
通号设计院副总经理、党委委员
宋晓风
撤职、撤销党内职务
通号设计院董事长、党委副书记
张海丰
记大过
通号集团质量管理部部长
陈 红
降级、党内严重警告
通号集团天津工程分公司副总经理
荣亚清
撤职、撤销党内职务
通号集团副总经理、党委常委
缪伟忠
记过
京福铁路(安徽)公司副总经理
马 彦
降级、党内严重警告
铁道部运输局客运专线技术部基础技术处副处长
张季良
撤职、党内严重警告
铁道部运输局基础部信号处副处长
袁湘鄂
撤职、党内严重警告
铁道部科学技术司综合处处长
穆建成
撤职、撤销党内职务
铁道部运输局客运专线技术部基础技术处处长
唐抗尼
记大过
铁道部运输局基础部副主任
覃 燕
降级、党内严重警告
铁道部运输局基础部副主任
刘朝英
降级、党内严重警告
京福铁路(安徽)公司董事、总经理
张骥翼
降级、党内严重警告
铁道部安全总监兼副总工程师
耿志修
记过
铁道部总工程师
何华武
撤职、撤销党内职务
广州铁路(集团)公司董事长、党委书记
徐啸明
姓名
撤职、撤销党内职务
铁道部科学技术司司长、党总支书记
季学胜
记过
铁道部副部长、党组成员
陆东福
对事故发生负有主要领导责任,鉴于其涉嫌严重经济问题,另案一并处理
铁道部原副总工程师、运输局原局长
张曙光
对事故发生负有主要领导责任,鉴于其涉嫌严重经济问题,另案一并处理
铁道部原部长、党组书记
刘志军
处理
职务
■ 责任
通号集团:管理混乱草率研发
经调查认定,通号集团、铁道部和上海铁路局在这起事故中负有以下责任。
通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管理上存在严重问题。通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责不力,对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问,监督管理缺失。通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备升级平台研发过程、进度的情况下,仅凭其所属的列车自动控制研究所(以下简称列控所)负责人口头汇报,即同意启动升级平台研发工作;对列控中心设备研发设计审查不严,未能保证提供的信号产品达到“故障导向安全”的根本要求。通号设计院列控所草率研发LKD2-T1型列控中心设备,未组织正式的研发设计团队,研发工作管理混乱;对设备研发设计过程管理控制不严格,未对列控中心设备开展全面评审,也未进行单板故障测试,未能查出列控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设计缺陷。
铁道部:片面追求速度 应急处置不当
铁道部及其相关司局(机构)在设备招投标、技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行基本建设程序不规范、不认真,片面追求工程建设速度,对安全重视不够,对客运专线系统集成工作管理不力;运输局、科学技术司等相关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把关不严,进行无依据、不规范的技术预审查,同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列控中心设备上道使用。
同时,在应急救援过程中也暴露出铁道部和上海铁路局针对动车组重特大事故的应急预案和应急机制不完善,处置不当,信息发布不及时,对社会关切回应不准确等问题,造成了不良影响。
上海铁路局:故障处理中存在违规作业
上海铁路局及其下属单位应急处置不力。上海铁路局安全基础管理薄弱,执行应急管理规章制度、作业标准不严格,对职工履行岗位职责和遵章守规情况监督检查不到位;有关负责人在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全;车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处理中存在违规作业行为。
建设发展高铁方向正确
适当降低新建高铁运营初期速度
国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议,听取高速铁路及其在建项目安全大检查情况汇报。
检查中发现的主要问题是:有的高铁建设项目存在赶进度、抢工期、压缩工期现象;部分施工单位安全管理规章制度不健全、安全责任不落实;有的高铁设备和信号控制系统在产品设计、生产、安装、调试过程中存在安全漏洞;应急管理体系不完善,铁路安全法制不够健全,监管体制不够严密等。
针对发现的问题和隐患,铁道部逐一落实整改措施和责任单位,实行动态跟踪、挂牌督办、复查销号的闭环管理,确保消除安全隐患。同时,举一反三,深入查找共性问题,制定实施改进方案,全面提高铁路安全管理水平。已经采取的措施主要有:(一)适当降低新建高速铁路运营初期速度,增加安全冗余。(二)强化安全生产责任体系,狠抓关键控制,严格责任追究。(三)强化运营管理、运输组织指挥等安全措施,完善应急预案。(四)完善规章制度和技术标准体系,严格落实管理标准、技术标准和作业标准。(五)对存在安全隐患的设备实施召回,对关键零部件质量安全问题组织诊断分析和攻关整改。对甬温线、广珠线和海南东环线三条客运专线使用的LKD2-T1型列控中心设备全部进行改造,消除安全隐患。
会议认为,我国高速铁路从无到有,在较短时间里建立起了研发、建设和运营体系。高速铁路改善了人民群众的出行条件,促进了经济发展。建设发展高铁的方向是正确的。我们相信,只要我们认真汲取经验教训,更加注重按科学规律办事,中国的高铁事业一定会沿着科学、安全、可持续的轨道继续向前发展。
对不起国家对不起人民
28日下午,铁道部分别召开了党组会和全国铁路系统电视电话会议,要求全国铁路系统干部职工,坚决贯彻国务院常务会议决定,认真落实责任追究,深刻吸取事故教训,切实加强安全管理,维护职工队伍稳定,推进铁路安全发展。
铁道部部长盛光祖表示:“7·23”事故暴露出铁道部在推进铁路发展过程中,安全发展理念树得不牢、行业监管职能履行不到位、对安全关键设备上道把关不严和上海铁路局安全管理薄弱、现场作业人员应急处置不力等问题,教训极为深刻。面对事故造成的严重后果和不良影响,深感对不起国家、对不起人民群众。铁道部和我已向国务院做出深刻检查,在此再次代表铁道部向“7·23”事故中遇难人员表示深切的哀悼,向遇难人员家属、受伤人员及其家属表示深深的歉意。
铁道部表示,坚决拥护国务院常务会议决定,要求全路干部职工不折不扣地贯彻落实。切实把思想认识统一到国务院决定上来,切实做到在任何时候都要把安全作为大事来抓,任何情况下都要把安全放在第一位来考虑,任何影响安全的问题都要立即解决。