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我国内河水上人命救助的现状

一、当前内河人命救助工作的现状
1．搜救法规不完善，造成搜救体系根不正，责权利不明
晰
2002 年的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
是目前我国内河搜救工作唯一能给予参考的国家行政法规，
但该条例仅在第七章救助章节中原则性地明确了四个条款，
对内河水上搜救工作具有指导性而无具体调整作用。千呼万
唤的水上搜救专门法规诸如“水上搜救条例”之类至今尚不
能出台，而实际的水上救助工作仅依据各级政府和交通主管
部门的规范性文件或应急反应程序操作执行，形成了无法可
依的局面。正由于没有专门的调整性、制约性法规，造成了
搜救体系建设的欠规范，政府相关部门职权界线不清，问题
出现后罚责不明，各方力量积极参与搜救工作的压力和动力
不足。
2．地方政府的领导、协调作用没有充分发挥
《内河条例》第四十八条明确规定“遇险地县级以上地
方人民政府收到海事管理机构的报告后，应当对救助工作进
行领导协调，动员各方力量积极参与救助”。成立各级“搜救
中心”的目的就是要通过政府的统一领导，调动起各方力量
组织水上搜救，搜救工作开展的是否有效关键在于政府的权
威是否得到了充分的发挥。但目前我国内河水上救助的诸多
问题，其主要根源就在于地方政府的作用未能充分发挥。
①一些地方政府在安全工作上的教训还不深刻，不能充
分了解水上搜救工作的目的和意义。有些分管安全的领导在
长期的接触工作中，对水上安全逐渐重视起来，但官员一茬
一茬地换，这些领导一调走，新领导上任后，海事等水上安
全管理部门又要重新花费精力去联系沟通汇报，以期这些领
导能对水上安全管理工作再度重视起来。往往发生一起重大
恶性事故后，安全工作就会得到空前的重视，随后又渐趋麻
痹平淡，如此循环往复。安全发展不是口号，不能以民众付
出的鲜血来唤醒。
②政府在搜救中心的批准组建上，对自身的责任和成立
搜救机构的重要性、必要性认识不足，更错误地认为这是海
事部门的事，如长江上众多市县搜救中心在组建过程中，在
海事部门答应政府不出钱不出人的前提下，机构的批复仍然
需要不断地走访、汇报和做工作，海事部门的“越位”正体
现了政府的“缺位”。
③搜救中心组建后，机构是有了，但不增加人员编制和
列支资金投入，把所有的责任和义务都推给海事一家运作，
平时政府不指挥不领导，各搜救中心“挂羊头卖狗肉”，一旦
发生重大海难后政府安监、交通、公安、检察等部门却又一
哄而上，多头指挥，关键时候又不能让海事部门起关键作用，
造成了工作的被动。

3．救助成本的补偿得不到保障，救助报酬和奖励机制没
有建立
我国《海商法》明确规定，人命救助是义务救助，是无
偿的，它是救助的一种特殊形式，有别于商业救助，商业救
助是在不涉及人命时的合同救助，先签定救助合同，然后视
救助取得的效果，获得相应的报酬和补偿，一般适用“无效
果、无报酬原则”。而人命救助是指救助人基于公法上的救助
义务、自身的道德品质或公共当局的命令进行的救助，但就
目前内河水运从业人员的实际情况而言，水上人命的无偿救
助，明显脱离了我国内陆经济和国民素质发展的现状。
内河的搜救机构，如长江上的大部分海事机构均日常联
系一些渔船或其它民间船舶，以备人命落水后的大面积搜救
工作，因为事故现场周围的船舶要比岸基派出的救助力量快
捷。但要想这些民用船舶听指挥，有事时召之即来，光有精
神奖励显然是不行的，最起码要给他们补贴日常通讯费用，
发生实际救助行为后救助费用还要按时计收另加奖励，这笔
支出就成为了长江海事机构的额外负担。
4．装备水平落后和专业救助队伍力量建设的不足
2005 年交通部救捞局从英国皇家救生艇协会引进了两
艘二手专用救助艇，加入交通部东海救助局执行海上人命救
助任务。两艘救助艇分别在英国皇家救生艇协会服务18 年
和22 年，专用于水上人命救助。经对救助艇进行航行检验，
确认救助艇技术状况非常好，船况船貌基本上可视同新艇。
救助艇设计非常独特，具有自动浮正能力，在载43 人时如
遭遇险恶海况翻沉，10 秒钟即可自动浮正，引进该型救助艇
显著提升了我国沿海救助基地的救助能力。国外的救助装备
的质量和设计理念在20 年后仍不过时，这已足够引起国内
救助用船艇设计和生产厂家反思和学习。
5．应急预防预警体系的不完善和监测能力的不足
一个完整的预警体系至少应该包括外部环境预警系统和
内部管理预警系统，水上预警与预防各有关单位可能都有各
自外部和内部的预警机制，但水上搜救是一个综合性的运作
体系，它的有效运转必需基于各部门子预警系统的良性整合，
通过监测信息的交流与共享，达成所有监测、识别、诊断、
警报的交互归纳，形成“大预警”局面，但纵观目前内河各
水上搜救中心，离上述理想局面还任重道远。对风险的准确
分析判断，并提前做好正确的应急反应准备，必需基于信息
监测的准确无误，但监测能力的不足是当前内河水上救助的
无奈。以长江为例，专门针对水上突发灾害天气（雾、大雨、
狂风等）的气象监测预报设备尚未投入建设，VTS、CCTV
建设才刚刚起步，仅能满足部分重点水域的覆盖监控。全流
域的有效监测及数据处理显然不是一笔小的投入，这又涉及
上述的资金问题。

二、主要应对措施和设想
1．加强法制建设、建立健全问责体制
应尽快出台专门的水上救助调整法规，完善搜救法制建
设。县级以上人民政府对水上突发事件应急处置工作中做出
突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。对迟报、
谎报、瞒报和漏报水上突发事件重要情况或者应急管理工作中
有领导失误和其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要使问责体制成
为一种动力和鞭策，提高政府应对水上突发事件的能力，以期
迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动，最大
程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
2．健全搜救体系，形成正确的救助格局
必须依照有关法律、法规，明确各相关部门的责任、权
利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。要努力
整合各类资源，形成政府领导、全社会参与、专业力量与社
会力量相结合、地方与军队相结合、多部门协同配合的救助
格局和高效的应急反应体系。各级政府和交通海事、新闻、
宣传等有关部门，要广泛宣传水上交通安全、应急法律、法
规和预防、避险、自救、互救等常识，增强公众的忧患意识、
安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。
政府对处置水上突发事件实际领导不能仅停留在思想
上，应认清自身的责任，不能缺位。搜救中心是在当地政府
领导下为当地经济建设服务的水上人命安全保障部门，作为
政府的日常工作机构，其协调指挥能力必须得到充分发挥。
如果搜救中心的办公室设在海事，那么海事机构就要尽职地
当好参谋，主动向政府汇报及与中心其它成员单位联系，形
成定期或不定期的联系会议制度。军队作为强势的人力和资
源力量，在人命救助中的地位和作用不可或缺，应通过政府
协调，争取军队的积极参与和配合，政府与军队间应建立健
全有事响应的渠道和机制。
3．加大政策倾斜和资金投入，强化基础装备建设通过多渠道汇聚资金，努力改造、更新现有设备，增添
新型科技装置，有计划地逐步加强搜救基础建设，当务之急
要加快新建适用的船艇，加大对现有救助船艇及设备修理、
更新改造力度，尽快引进和购置一些国外先进海上救助装备，
如红外热像仪、强光搜索灯、空气式抛投救生圈、高速救生
艇、远程可视指挥系统、防水服、潜水装具等应急抢险物资
和设备，并加强救助技术研究，走“科教兴救”之路，提高
救助装备水平。2006 年长江船舶设计院与长江海事局签订
了“40 米巡航救助船”项目设计合同，长江新一代最大全天
候巡航救助船即将问世。它是长江上新型的以实施水上人命
安全救助为主的海事船，在设计上吸收了同型船舶国内外先
进的设计经验，合理配置了水上人命安全救助系统，使之兼
备救助、指挥及巡航功能，具有全天侯（含恶劣气象和风浪
条件、夜间、雾天等）作业功能。并同时具备优良的稳性、
快速性、耐波性和操纵性，以达到总布置方便使用、全船各
类设备选型合理、符合环保要求、外型能体现海事执法形象
等要求，它将成为长江全线新一代高性能、全天候的巡航救
助船。因此必须加大投资，确保类似新型的、技术先进、功
能齐全、救助设施完备的救助船在内河尽快全面普及。
VTS、CCTV 的监控应全面推广，增加相应监控中心的
数量，扩大覆盖范围，逐步缓解水上搜救监控设施不足的问
题。
4．设立搜救基金和救助奖励基金，激励各方积极参与救
助
国家应明文确定搜救基金的解决渠道，由政府设置的搜
救机构，其财政应单独列支，以解决搜救活动经费；由交通
部门设置的搜救机构，应由部财政或各省交通厅财政列支解
决。救助奖励基金的来源，国家行政应拨付一部分，而建议
其主要应从各水运相关企业募集以及让各航运公司、船方、
货主交纳提取，并应争取保险公司的资金支持。因为他们都
是水上搜救工作的直接受益者，也理当成为救助奖励基金的
支持者。但在实际操作中要注意不能把资金的筹集变成变相
收费，在使用时要注意做到公平并强化监督。
5．强化救助队伍建设，综合使用各方救援力量
水上应急救援力量包括海事专业救援力量、消防救援力
量、武警救援力量，政府部门所属公务救援力量，其他可投
入救援行动的民用船舶、企事业单位、社会团体、个人等社
会人力和物力资源。内河水上应急指挥救助机构应充分利用
各方资源，发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，
资源共享，相互配合，形成合力。应按照省地结合、专兼结
合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、
应急有效的原则，构建水上突发事件应急救援队伍体系，要
充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急反应的效能
和水平。各级内河水上应急指挥救助机构应制订水上应急演
练计划，并定期组织演习，以期不断磨合上述各方应急救援
力量。使之在关键时刻“冲得上去、救得下来”。应专门设立
以潜水员为主的应急救助分队，配有多型轻、重装潜水装具、
移动式潜水供气系统、消防灭火设备、水下液压及电氧切割
等装备，保持全时值班，可迅速出动执行应急抢险救助任务。

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黄鹤楼冬泳群变更为"水上救援群"？不过两项皆有兴趣。

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[资料] 又一曲救人的生命之歌

今天（2009年9月1日）下午3点20分左右，九山外河（房管局桥上）一对小青年发生矛盾。不知咋地女孩子一下子从桥上跳下河，男孩子和一位路人急忙去救她。无奈，深深的河水一会就淹没了她的踪影，时间一秒一秒的过去，女孩的朋友急得狂喊狂叫救命。这时，温州冬泳爱好者协会利宇义务救生队朱文魁闻讯，了解情况紧急，急忙跑到内湖边喊来另一位队员姜俊良。与此闻讯而来的湖边其他义务救生员，不约而同奔到事发地点。

    抢先一步到来的姜俊良奋不顾自身安全，认准位置，从几米高的桥上扎入水中，不一会就发现落水女孩，并把她托出水面，后一步赶到的义务救生队员郑华中也跳下河，俩人把她拖上岸，放到到河沿上进行现场急救。由于溺水时间太长（据了解从女孩跳下河到捞起大约已经有7-8分钟）女孩子看上去已不省人事了，已经没有生命的特征。由于在河沿，地方狭小无法进一步施救，后来赶到的队员们一起努力把女孩子抬到桥面抢救，不间断地实施人工呼吸，一直到120急救车到来才罢手。

   当时在场的路人个个都认为没救了，但是我们的救生员们抱着只要有一丝生的希望，就绝不放弃。队员们轮流 不间断对她进行人工救助，直到医院。在发帖的时接，医院传来的电话；说女孩子已呈现出生命的迹象了。真是老天爷有眼，不让这女孩离开，如果真能起死回生，遇到这么一群热心的好人！这真是我们温州城市奏响的又一曲救人的生命的赞歌！

希望大家看贴回个贴，给救人的英雄们一个鼓励。谢谢！

【转载温州冬泳网：马踏飞燕 现场报道】

原文网址：

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副局长跳河救落水女子受好评
     南康市市容园林环卫局副局长朱日森勇救落水女的事迹近日在当地传为佳话。昨日，记者采访了见义勇为的朱日森，了解到他救人的全过程。　　10月25日上午10时40分许，在南康市芙蓉大桥桥南负责“渠划道”工程的朱日森正在紧张忙碌着。“有人掉入河里了！”听到群众的叫喊声后，朱日森快步跑到芙蓉大桥中段，他看到河中间一个女子大声呼救，头部在水里一上一下。看到这种情况，朱日森来不及多想，脱下衣服就跳入距离大桥10余米的河水里，使出全力游到落水者身边，抱住落水者的腰部用右手划水往岸边划去。
　　30米、20米、10米……当朱日森划到离岸边三四米远时，已明显感到体力不支，如果没人接应会撑不住。朱日森的同事及好心群见状赶紧下水接应。
　　上岸后，朱日森脸色苍白、全身冰冷、四肢无力，晕倒在地上。随后，朱日森被送到医院救治。经过3天治疗后，朱日森虽然出院，但元气大伤，目前身体仍在调理中。事后，朱日森了解到，落水者姓钟，兴国县人，事发时正在芙蓉大桥上用手机拍照，因为没抓稳，手机从手中掉落，钟姓女子想伸手抓，结果整个人坠入河中。
　　据记者了解，朱日森跳入河中见义勇为并非偶然，以前在路上遇到需要帮助的人，他都会出手相助。前几天，落水被救起的钟姓女子找到朱日森表示感谢。“多做善事，多做好事，学会感恩，碰到任何事，只要我能付出的，我都会毫不犹豫，就像当时救落水者一样。”朱日森如是说。


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男子救起落水11人终因体力透支牺牲
小木船江中翻覆，12人中只有他会游泳
几个朋友相约，为朋友父亲祝寿，乘坐小木船渡长江时，不料船头漏水导致全船12人全部落水。作为船上仅有的一名会游泳者，他先后救起11人后，因体力严重透支，最终没能上岸。
昨日，被救生还的5岁小女孩罗伊婷和刚满1岁的罗思淇两姐妹,在父亲罗勇带领下，再次来到救人英雄蔡毅灵堂前，跪祭救命恩人。
“三无”木船 载人过江
21日17时许，在奉节县城做小生意的蔡毅与朋友罗勇、王勇训等9人同乘一辆长安小客车，前往奉节县白帝镇瞿塘村为朋友杨小林的父亲庆贺70大寿。
当蔡毅等人乘坐的长安车到达杨小林家对面的瞿塘峡红砖窑码头时，见还有去杨家贺寿的10余人无船渡江，显得焦急不堪。急着吃晚饭后回县城的蔡毅一行，也因无渡船过江着急。
此时，一名摩的司机帮助蔡毅等人联系上一艘没有证照的“三无”小木船。大家承诺只要能过江，价钱要多少给多少。随后，蔡毅等9人和驾船男子田和平一家3人共计12人上船后，掉头朝长江南岸驶去。
木船遇险 12人落水
“我们乘坐的小木船开出不足100米远，大家便发现船头开始漏水，小船也开始左右摇摆起来。当驾船的田和平正准备掉头往回开时，小木船突然翻了个底朝天，船头分裂成几块，船上12人全部落水。”在蔡毅灵堂前祭奠的获救者罗勇回忆起当时的险情，仍一脸惊恐。
“我们去杨家贺寿的乐队眼看快天黑了还没过江，便想着让已经离岸的小木船送人到对岸后，再返回接我们。不料，小船刚开出去约100米，岸边等船的10余人看到小船不停剧烈摇晃，便不停高喊：‘快点回来，不能再往前开了，要出事的。’话音刚落，只见小船晃了几下，小船和人就全部翻过来了。”目击整个出事过程的云阳县一乐队的张小忠说。
“当时我们凭直觉判断，那艘翻沉的小木船最多只能装5~6人。当小船离岸时，船舷离水面仅有不足10公分的距离，且行驶起来很缓慢。”一位不愿透露姓名的目击者称。
不顾危险 英勇救人
“我们一起去的9个人中，除40岁的毅蔡一个人会游泳,其余都是‘旱鸭子’，而且还有两个小孩。”蔡毅的妻子翟世琼伤心地说。
一名在岸边等船、认识蔡毅的目击者称，事发时，只有华哥(蔡毅)一个人没有惊慌,他完全可以不去管其他人，自己凭借良好的水性游泳上岸。
但是，见其他人纷纷惊慌落水，蔡毅返身游向其他落水者奋力抢救。
首先，蔡毅将妻子翟世琼推向船沿时，被一根缆绳绊住。当蔡毅奋力将其挣脱时，很快抓住分开的木船板,让妻子获救。
此时,蔡毅上初二的14岁儿子蔡志尚也抓住船舷，暂时脱离险情。在儿子蔡志尚不远处，落水的5岁小女孩罗伊婷和刚满1周岁的妹妹罗思淇正在拼命挣扎。
见此，蔡毅迅速返身游向5岁的罗伊婷，将其推给获救的儿子，让罗伊婷紧紧趴在儿子背上。随后，蔡毅又奋力游向刚满1岁的罗思淇,将其抓住交给数米外漂浮着的妻子翟世琼。
这时，见还有6人没有脱险，蔡毅不顾安危，毅然返身游向其他落水者，配合闻讯赶到现场施救的其他三艘小渔船救人。
11人获救 英雄牺牲
不到10分钟，其他6人先后被搜救上船脱险。当人们清点人数时，唯独不见蔡毅身影。人们大声呼喊：“华哥，大家都脱险了，你在哪里，快点上船！”然而，蔡毅没有回到参与搜救的小渔船上。
随后，当地有关部门得知小船出事的消息赶到现场，在出事海域上、下游几公里搜寻，直到当晚11时许，才在事故发生地离岸边约30米处，打捞起蔡毅的遗体。
现场目击者称，驾船的田和平被蔡毅协助生还后，在蔡毅尚未找到之前，竟然带着妻儿离开现场。

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忆救生的往事
八十年代，我家住西角粗糠桥农业局宿舍，勤奋徒门河正从门前经过，当年河水清澈，是居民洗衣洗菜的地方，夏天大人小孩都下河游泳洗澡，我每天都在河边乘凉休闲。偶然也发生人掉到河里，我必定第一个到达下水救人，有一次一位富华布厂的女工在洗衣服时，衣服被浪卷走，她去抢衣服时往前一窜冲入河中，我赶紧脱下上衣跳入河里，从她的背后拖住她，非常顺利及时救了她，她的一家对我非常感激，过年过节必来谢恩。
有一次，邻舍家的儿子在游泳，他的妈妈突然大喊叫我，她发不出声音，用力挥着手，我看见他的儿子在水里挣扎着，当时我觉得奇怪，他的儿子每天都在这里游泳，水性还可以，今天为何如此惊慌，赶紧跑去救，拉住他的手，觉得很重于是加力拉他，谁知他的下面被另一个小孩死死抱牢，我赶紧把下面那个孩子抱了上来，那个小孩已经喝饱河水，生命危险，我赶紧在水中给他控水，用大腿托住他的小肚一下子就把他肚中的水控出来他才开声哭起来。这样我一下子救了二个人，几年来，我在河边经常救到游泳的小孩，只有一个小学生因为淹得太久，拖上岸我对他进行人工呼吸，等待救护车来到，可是他已经死了，很遗憾但回天无术，原来三个同学一起游泳，一个溺水后，那二个同学逃掉了没有喊救命而延误了时间。
回忆起这些往事，救生给他人和他的家庭是件功德，救了一个人其实也救了一家人的幸福，因此在别人在危难中，我们必须奋不顾身尽自己的能力去救人，其实我自己小时候也是别人从水中把我救上来的，那个人是我亲房兄弟，但他很年轻的时候生病早逝，而我却永远怀念他，是他救了我的生命。

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